州工信委关于对州政协十二届一次会议第16号提案的答复
黔东南州工商联合会在州政协十二届一次会议上提出的《关于扶持骨干龙头企业助推民营实体经济发展的建议》第16号提案已收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：
一、民营经济发展及骨干龙头企业培育情况
（一）民营经济保持快速发展。2016年，全州实现民营生产总值511.03亿元，同比增长13.5%，比同期地区生产总值增速高0.2个百分点。占比不断提高，2016年民营经济占全州GDP比重达54.4%，其中，第一、第二、第三产业民营经济总量占该产业增加值的比重依次分别为62.1%、76.1%、40.1%。民营经济发展活跃度不断增强，市场主体大幅增加，2016年全州市场主体达到19.28万户。2016年底规模以上民营工业388户，贵州中科汉天下、贵州申黔数据中心等一些新兴产业落户我州。民营经济发展质量不断提高，注册资本金总额增大，2016年全州民营主体注册资本1621.57亿元。盈利能力日渐增强，全州民营规上工业利润总额为13.18亿元，增长23%。创新能力不断提高，全州民营企业拥省级企业技术中心5个。
（二）重点骨干龙头企业培育情况。积极培育民营骨干龙头企业，在2016年的贵州企业100强排行榜中我州有四户，其中：民营企业两户，贵州其亚铝业有限公司营业收入28.54亿元排名49位，青酒集团有限公司营业收入10.32亿元排名94位。2016年贵州民营企业100强排行榜中我州有12户比2015年增加了4户。
二、扶持骨干龙头企业助推民营实体经济发展开展的主要工作
（一）强化政策支持为民营经济持续发展保驾护航。从2011年以来，我州根据国家和省出台的促进中小企业和民营经济发展的扶持政策，结合实际，相继制定出台了《黔东南州人民政府关于印发黔东南州民营经济三年倍增行动计划的通知》（黔东南府发〔2011〕70号）、《黔东南州人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（黔东南府发〔2012〕47号）、《州人民政府办公室关于建立黔东南州民营经济联席会议制度的通知》（黔东南府办发〔2013〕22号）、《州人民政府办公室关于印发全州民营经济发展大会重要工作任务责任分解的通知》（黔东南府办发〔2013〕21号）、《中共黔东南州委办公室、黔东南人民政府办公室关于印发〈2013年支持民营经济快速发展的十二项措施〉的通知》（黔东南党办通[2013]21号）、《黔东南苗族侗族自治州促进非公有制经济发展条例》、《中共黔东南州委州人民政府关于进一步促进民营经济加快发展的措施》（黔东南党发[2017]7号）等一系列促进民营经济发展的政策，有力地促进了我州民营经济的发展。
（二）强化骨干龙头企业扶持培育助推民营经济发展。为助推骨干龙头企业发展，积极出台政策措施解决企业发展中的困难问题，促进企业做大做强。2014年州委、州政府出台了《关于深入实施工业强州战略加快工业转型升级的意见》（黔东南党发〔2014〕7号）文件，从2014年起州委州政府设立黔东南州工业和信息化发展专项资金，以6000万元为基数，每年递增20%，专项资金重点用于支持龙头企业培育，围绕打造亿元级骨干龙头企业，大力实施市场主体培育工程。2014年州政府办公室印发了《关于加快工业企业发展的实施细则》（黔东南府办发〔2014〕42号）文件，从资金、用工、用地、扩大生产、开拓市场等36个方面助推工业企业发展。到2016年产值达亿元以上的工业企业226户。
（三）强化生物医药、高端电子信息、装备制造等新兴产业发展来引领和助推民营经济转型升级。为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（2015-2018年）》等一系列文件精神，加快推进我州制造业朝高端化、智能化、绿色化方向转型升级，我州制定了《黔东南州贯彻落实〈中国制造2025〉的实施方案》和《黔东南州“互联网+”制造业专项行动计划》。通过开展示范试点、信息化改造、提高创新能力等措施，促进全州制造业集聚水平和行业集中度明显提高，数字化、网络化、智能化取得积极进展，高端化、服务化、绿色化水平明显提升。进一步加快推进了互联网与我州装备制造、医药、电子信息等制造业的融合创新发展，推动我州制造业转型升级。针对我州制造业实际，我州当前主要是发展以贵州兴富祥立健机械有限公司数控无心磨床智能制造系统应用项目，贵州全世通精密机械科技有限公司高端医用压缩机、富氧型室内纳米空气净化器智能制造示范项目试点，通过开展试点示范对原有技术设备的改造升级，带动全州装备制造业向智能化方向发展。另外，我州还有中科汉天下、汉诺威机床等企业正在开展智能制造试点的前期准备工作。大数据服务应用企业申黔数据中心等企业逐步投产运行。 2016年生物医药、高端电子信息、装备制造等新兴产业规模以上企业达到61户，实现产值94亿元，占工业经济的比重从2010年的1.63%提升到2016年的10.56%。
（四）强化民营骨干龙头企业的服务稳生产。以工业“百千万”活动和“民营企业服务年”活动为契机，加强服务民营企业力度，建立州级领导“一帮一”挂牌服务，通过州领导联系，所在县市政府，州级部门定点帮扶，全社会参与的形式，形成发展民营经济的良好氛围，助推民营企业快速发展。完善调度机制，建成了黔东南州工业经济运行监测平台，改进了工业经济调度方式，形成了日、周、月、年监测调度体系，进一步规范工业经济调度指标，提高了调度效率，及时发现企业运行中存在的困难和问题。帮助企业做好工业产品开拓市场和宣传工作。2013年举办了黔东南州第一届工业产品展销对接会。组织企业参加各种博览会，全面展示黔东南州工业产品形象。编制了《黔东南州鼓励采购工业企业产品推荐目录》三个批次。组织民营企业参加中国国际中小企业博览会、香港国际中小企业博览会、西洽会、食博会、绿博会等专业展会，推动我州民营企业扩大对外交流。有效的稳定了重点民营企业生产。
三、下步工作措施
在“十二五”期间及2016年抓骨干龙头企业促民营实体经济发展取得了一定的成效和经验。但也还存在着一些不足和需提升改进的方面，一是民营企业融资困难，制约了民营企业的长远发展和健康成长。二是民营企业规模小，抗风险能力弱，民营骨干龙头企业数量少。三是生物制药、高端电子信息、装备制造等新兴产业发展才开始起步，发展内生动力弱。四是扶持骨干龙头企业发展的政策措施不能全面有效的落地。在当前严峻的经济形势下，不确定性因素增加，市场风险进一步加大，企业家生产信心不足。为提振企业的发展信心，加大扶持骨干龙头企业力度促进民营实体经济快速发展，下步将重点抓好以下工作：
（一）进一步强化对扶持骨干龙头企业促进民营经济发展的思想认识。
“十二五”以来，我州工业企业发展迅猛，涌现了一批如贵州其亚铝业、丹寨兴富祥、剑河园方木业等重点龙头民营企业，但是从总体上看，我州龙头骨干企业，无论是在总量、规模、实力，还是在质量、效益以及带动能力等方面，与沿海先进地区、周边省份、周边市州相比，都还有较大的差距，还有很大的提升空间。实践表明，重点龙头工业企业是技术进步、产业结构调整的重要载体，是实现工业总量扩张和结构优化的重要基础，是工业及民意经济发展的重要力量。加快重点龙头工业企业培育发展，有利于提高民营经济整体素质和核心竞争力，有利于促进产业结构、产品结构、企业组织结构调整和经济发展方式转变，有利于全面提升我州工业民营经济发展水平，加快实现“工业强州”新跨越。因此，必须充分认识扶持工业龙头企业发展的重要意义，把工业龙头企业培育作为当前工业民营经济工作的一项重要任务，强化政策措施，加大工作力度，促进龙头企业加快发展壮大，推动新常态下工业经济又好又快发展。
（二）进一步强化对各项扶持政策的督促确保有效落地。
加强对已出台扶持政策执行情况的督促和效果评估。一是全面梳理州委、州人大、州政府及各县市和相关部门出台的支持民营经济、骨干龙头企业发展的政策措施。对超过时限或客观原因不能执行的进行废止，对行之有效正在实施的政策进行大力宣传，提升企业发展信心，对支持力度不够的政策进行修改完善。二是对州县出台的扶持政策进行督促。建议州委、州政府督查室对州委、州人大、州政府出台的政策进行长期跟踪督促，特别是对涉及企业扶持政策确保逐条到位，并将各县市及相关部门的落实情况报州委、州人大、州政府。三是对已出台扶持政策执行效果进行评估。可以引进第三方评估中介机构，对政策落地的促进就业、财税增长、产业链发展、地方经济拉动等方面的成效进行评估。对成效不明显的政策报请州委、州人大、州政府进行修订完善。
（三）进一步强化对骨干重点龙头企业的扶持培育。
实施亿元企业培育工程，积极推进企业整合重组，重点在能源、冶金、木材、特色食品、建材、装备制造等领域，加快建设一批大企业、大集团。鼓励相关企业强强联合和上下游一体化经营，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，提高规模效益和抗风险能力。力争到2020年产值超亿元企业达到400户以上，超50亿元10户以上，超10亿元企业达到100户以上，进入贵州100强企业名单达到15户以上。超亿元工业企业销售收入占规模以上工业企业销售收入比重达到80%以上。重点培育剑河园方木业向100亿元发展，其亚铝业、黄帝车辆净化器、天柱宏泰钡盐等向50亿元级企业发展。对重点企业从资金、用地、市场、人才方面加大扶持力度。一是加大资金扶持力度。结合工业发展基金，重点支持一批符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的企业，对技术改造和新建项目予以优先扶持；积极向国家有关部委 推荐优质项目，争取获得更多国家专项资金支持。二是加大工业用地倾斜力度。构建用地统筹保障机制，通过开展区位调整、增减挂钩、盘活存量等政策，有效增加工业用地指标；大力推进节约集约用地工程；鼓励投资者以租赁或购买标准厂房的方式 进入工业园区创业，对于选择技术含量高的优势项目用地，其土地出让金可分期缴纳。三是实行政府采购扶持政策。在技术、服务等指标满足政府采购需求的前提下，优先保障我州中小企业参与公平竞争，每年公布一批中小企业生产的优质产品推荐采购名单，并逐年加大政府采购本地企业产品的比重。四是加大人才扶持。出台切实有用的人力引进政策，积极吸引外来人才，留住本地人才，保障企业发展。
（四）进一步强化生物制药、高端电子信息、装备制造等新兴产业培育。
加快培育发展新兴产业是全面建成小康社会、实现可持续发展的必然选择、是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，更是我州经济发展的必然趋势。结合我州资源禀赋，我们下步重点发展生物医药、电子信息、装备制造等新兴产业。电子信息方面，加快推进凯里大数据产业园区建设，重点建设以申黔数据中心、中科汉天下为龙头的高端信息产业，力争到2020年，实现大数据带动相关产业规模达到400亿元，建成1个数据中心，培育5家核心龙头企业、50家大数据应用和服务企业。生物医药方面，抢抓全省大健康医药产业发展战略机遇，围绕“优布局、育主体、延链条、铸品牌”四个重点，充分利用全州现有产业基础和药材资源，把健康医药产业打造成为全州支柱产业。重点推进贵州侗乡大健康产业示范区医药产业园；凯里医药产业园；丹寨医药产业园；施秉医药产业园；凯里万潮苗侗百草医药产业园；贵州黎平县宏宇侗乡香药产业有限公司等重点医药项目，力争到2020年实现亿元以上医药企业20户以上。装备制造方面，依据《中国制造2025》行动纲要，大力推进军民融合发展，推进智能制造试点示范及基地建设，积极发展精密数控装备及功能部件、客车及汽车零配件制造业、电梯和农用机械及零部件、电子电器和电力装备、装备及压铸制造业、特色工程装备及零部件、机械成套非标制造以及农用机械、高耐磨复合钢板金属焊接材料等八大系列产品，在八大系列产品等领域的发展取得重大突破。重点推进丹寨兴富祥、黄帝车辆净化器、利莱豪斯等重点企业，深入打造丹寨装备制造基地，力争到2020年装备亿元骨干企业达到50户，实现产值100亿元以上。以凯里经济开发区为核心，在凯里经济开发区、凯里市炉山、碧波工业园区为主引进发展以贵州至德为龙头的汽车及零部件产业集群，打造以新能源挖掘机为核心产品，力争引进三一重工等挖掘机整机及零部件制造等上游配套企业，以微电网项目为核心产品，大力引进氢酸锂电池等储能产业，以钒钢等新材料产品为核心，大力发展电动机械、电动物流车等物流装备产业。引进发展以黄帝尾气为龙头的节能环保装备制造产业集群，打造以尾气处理装置(DPF)为核心产品，引进美国康凌、日本松下等下游CDPF企业在我州建厂落户，引进发展外封装、防渗电以及相关主机厂等关联产业。在丹寨金钟经济开发区建设以兴富祥为主的数控机床、机床铸件装备等高端装备制造产业集群，以数控机床为核心产品，引进光机、数控系统、功能部件、装配等上、下游制造企业，搭建数控机床全产业链条,并进一步延伸服务产业链，推动产业链向下游延伸。
（五）进一步强化提升对民营企业骨干企业的服务力度。
一是围绕“百企改造”工程服务企业发展。全力推进“百企改造”工程，实行“一对一”上门服务工作，按照“领导包片、干部包县、责任到人”的原则，抓好省级11户及州级120个重点项目技改升级工作，进行“一对一”服务和指导。通过“百企改造”工程，企业实现 “调结构、补短板、增效益”的提质增效发展，实现“增品种、提品质、创品牌”的产品创新发展，实现“节能环保与安全改造”的绿色发展，实现“智能制造与两化融合”的信息化提升发展。二是围绕“百千万”工程服务企业发展。继续深入实施开展“百千万”工程，协调督促帮扶领导和部门深入企业一线开展调研，及时收集企业困难问题，快速完善“百千万”工程领导帮扶工作台账和企业困难问题台账。以问题为导向，精准调度企业困难问题，找准问题形成的时间、进程、症结、现状等，为精准发力，切实解决困难问题提供参考和依据，进一步发挥专题协调会议作用，提高问题解决率，提高服务效率和服务水平，优化企业发展环境。
